靠一沓订单就能一劳永逸解决中菲南海争端？

来源：环球时报作者：杨锐

菲律宾离上帝很远，与美国太近

菲律宾总统杜特尔特刚结束访华，与中方共计签订价值135亿美元的协定，13项谅解备忘录，达成多项共识。然而，若以为杜特尔特总统仅手攥一沓子订单，特别是满足黄岩岛渔权的国内政治要求，就能一劳永逸解决南海六个声索方提出的南海争端，未免有些天真。

首先，这跟菲律宾周期性多党政治有关。政党轮替、内战、发展中国家的民主化进程都容易损害中国的经济利益，比如巴西的采矿业，斯里兰卡的汉班托塔港，缅甸的密松大坝，利比亚内战和南北苏丹分裂与武装冲突。

其次，菲律宾是美国亚太五个核心盟友之一，安全保障来自二战以来对美国的依靠。这决定了菲律宾基本的国家安全国策轻易不会改变。况且，二战期间，麦克阿瑟依靠菲律宾抵抗组织击败日军，光复马尼拉。美国国会通过的《琼斯法案》也鼓励菲律宾人民积极参与政治。美国在冷战期间更凭借经营超过百年的菲律宾苏比克湾海军基地支撑越战和对抗苏联在越南金兰湾的存在。

但是，美菲关系一直存在十分纠结的双重变奏。就如1986年华盛顿支持的大独裁者马科斯派支持者暗杀反对党领导人贝尼格诺·阿基诺之后，菲律宾人愤怒，华盛顿也十分尴尬。同年，这名反对党领导人的遗孀克拉松·阿基诺夫人通过著名的“人民力量运动”当选总统，在国防部长恩里莱和副总参谋长拉莫斯将军的支持下，不仅粉碎七次军事政变，还顺利收回美国租用的苏比克和克拉克两大军事基地，实现主权完整，人权回归，1898年功败垂成的民族尊严得以保障。冷战结束后，美国一度认为中苏越对南海的威胁大大减少，但让出军事基地却助长了菲民族主义。菲律宾迄今一直有反对美国驻军的抗议示威，这是菲政治家们不可忽视的民意。

与此同时，尽管在菲律宾华裔是一大票仓，但菲政府并未充分照顾在菲华人及中国的合理关切。2011年，笔者在钓鱼台国宾馆专访阿基诺三世总统，目睹他无视中国无数网民的质疑，依然谈笑风生地面对香港和内地媒体对当年8月份人质危机血案的批评，深信南海问题中国有求于他，信誓旦旦准备签署价值70多亿美元的中菲经贸协议。但菲国内残酷的权力斗争导致中菲两国因南海摊牌急转直下。

虽然因缉毒违反法律程序遭受批评，杜特尔特对奥巴马爆粗口，但美国在南海问题上，在中国周边地区，某种程度上可以调遣比中国还多的资源。最显而易见的就是，那些美国经营多年的亚洲国家一般每隔四五年就有一次政党轮替，每一次都是亲美政治力量的一个机会。是否让菲律宾成为下一个委内瑞拉取决于：杜特尔特总统的平衡外交会走多远，发动过多次政变的菲律宾军方如何保持克制，以及南海问题是否会因菲律宾政局出现变数;美方暂时撤到二线后，躲在一旁的日本会如何跟进。