俄罗斯正式承认顿巴斯独立普京究竟有何意图

凤凰网军事频道作者明义

普京正式签署法令承认顿涅次克与卢甘斯克独立，《明斯克协议》寿终正寝，乌东局势愈发晦暗不明，大国关系又将迎来哪些变化？凤凰网《前哨站》独家解读。

莫斯科时间2022年2月21日21时，俄罗斯联邦总统普京发表电视讲话，宣布将正式签署法令，承认乌克兰东部的顿涅茨克与卢甘斯克独立。这也意味着俄罗斯正式放弃《明斯克协议II》。在该电视讲话前，普京已经将他的决定通报给法国总统马克龙与德国总理朔尔茨，法国与德国也是《明斯克协议II》的执行监督国。两国虽对俄罗斯政府的决定表示失望，但均表示愿意继续保持接触。

此前的2022年2月15日，承认顿涅茨克与卢甘斯克的法案在俄罗斯国家杜马以351票赞成，16票反对，1票弃权的结果通过。也是在那一天，俄罗斯国防部发言人科纳申科夫，部分俄军部队已结束军事演习，于当天启程返回驻地。对俄军集结情况的高度关注，一定程度上冲淡了俄罗斯国家杜马在莫斯科这次表决的影响。很多人甚至一度认为本轮危机即将无果而终。但仅仅在六天之后，形势即发生重大变化。

俄罗斯承认顿涅茨克与卢甘斯克独立不太可能立即引发大规模武装冲突，但却可能意味着德法等欧陆大国在该问题上发言权的重挫。

德国与法国在乌克兰东部危机中的身份，绝不仅仅是《明斯克协议》的监督国，回溯过去二十年的历史，我们会发现这两个欧陆大国，凭借其经济、文化与政治力量，在乌克兰局势上发挥的作用是关键性的。事实上，2014年乌克兰危机的爆发，也与当年德法两国决定接纳乌克兰加入欧盟有直接关系。

2014年乌克兰内乱爆发，克里米亚独立，顿巴斯战争爆发，在这场战争中，乌克兰军队在马里乌波尔与杰巴利采沃等战役中均遭遇惨败，甚至出现整建制被歼灭的情况，投入战事的64000名乌克兰军人（占军队总编制的40%）伤亡被俘超过15000人。战场惨败、政治动荡、国民经济濒临崩溃，乌克兰只能接受既成事实。同时，法国与德国也施展其影响力，促成俄乌双方达成停战协议。在2014年9月5日，乌克兰代表与俄罗斯、顿涅茨克与卢甘斯克代表在白俄罗斯首都明斯克签署《明斯克协议》，法国、德国与白俄罗斯则作为协议执行的监督国。

但《明斯克协议》签署后不到四个月，顿巴斯地区在2015年1月再次爆发冲突，乌克兰军队在东乌克兰民兵的攻击下，节节败退。美国宣布将向乌克兰进行大规模军事援助，北约也开始了相当规模的军事调动，冲突出现急剧扩大的风险。而一旦俄乌冲突升级为北约与俄罗斯之间的冲突，法德等欧陆国家必将受到严重冲击，不仅能源安全将受到严重威胁，安全战略也将被完全捆绑于美国的战车之上。因此，德国与法国再次紧急斡旋，2月7日，即分别与乌克兰总统波罗申科与俄罗斯总统普京达成共识方案，2月11日，各方又在明斯克举行峰会，期间法德两国居中协调，连续进行16小时会谈后，各方签署新的停火协议，称为《新明斯克协议》，或称《明斯克协议II》。

根据《明斯克协议》与《明斯克协议II》，乌克兰政府同意给予东南部两州的自治权，但两州仍留在乌克兰领土内。这一安排极为潦草，几乎只是要求相关各方将冲突冻结，冲突之下的种种矛盾与冲突均未得到解决。因此，这两个协议被认为极端脆弱，缔约各方乃至世界各国对该协议都缺乏信心。

本轮危机爆发以来，法国与德国领导仍然试图通过多边斡旋控制危机升级，维持此前达成的协议。但法德两国始终无法解决俄罗斯与乌克兰对各自安全问题的核心关切——法德无法向俄罗斯提供北约停止东扩的承诺，也无法向乌克兰提供充分的安全保证。所以，俄乌双方对法德两国的回应均较为冷淡。

随着普京正式签署承认顿涅茨克与卢甘斯克独立的法令，本轮危机也进入到了一个新的阶段，欧陆国家对局势走向的影响力受到重挫，美国与俄罗斯之间的对话则将变得更为直接、频繁。但这并不意味着乌东危机走向尾声，也不意味着冲突的危险会迅速消弭。在这一博弈中，俄罗斯的意图逐渐浮出水面，随着法德被边缘化，俄罗斯能源武器的效用也迅速降低，而美国的意图却仍晦暗不明，拜登至今仍维持着“战略模糊”，两国后续的互动，必将伴随各个方面的剧烈碰撞，危机升级的风险不容忽视。