印度“敌国财产法”针对中巴：没收个人企业财产

2017年08月23日 08:20:47

来源：环球时报

印度竟有针对中巴的“敌国财产法”

林民旺

近些年来，前往印度的中国公司与公民越来越多，中国对印投资也越来越大。然而，几乎所有中国投资者及公民可能都不知道，印度国内有一部专门针对中国与巴基斯坦公民与公司的法案，叫“敌国财产法”。

该法源于二战，当时印度尚未独立，作为其殖民者的英国与其他同盟国达成协议，要求对德、意、日“轴心国”在同盟国内的财产予以冻结或没收，以打击和削弱法西斯势力。二战结束后，1947年印度与巴基斯坦同时从英国殖民统治中独立，双方还发生了第一次克什米尔战争。随后，两国政府均决定将在本国境内收缴“逃往”对方国家公民的财产，包括动产与不动产。于是，印度开始酝酿制定“敌国财产法”。

1962年中印爆发边界冲突。印方在无法律支持的背景下，仅依据“印度国防规定”这一行政命令，便将在印中国公司与公民的财产全部没收，交由所谓“印度敌国财产监管局”(CEPI)保管。失去财产的中国公民或被印度政府抓起来或被迫移民他国，失去财产的中国公司则被迫撤离。

1965年和1971年，印巴又相继爆发两次战争，大量穆斯林从印度迁至巴基斯坦，其中包括很多跨宗教家庭。根据当时规定，逃往巴国的原印度公民名下财产被没收，即使其印度教的家庭成员也不得继承所有权。也就是说，该规定凌驾于印度《继承法》。仅这一不合理规定，便在全印境内引发大量司法纠纷和诉讼案件。第二次克什米尔战争后，为了解决印巴间一系列问题，两国于1966年1月在塔什干举行专门会议并发表《塔什干宣言》，提出“两国将进一步商讨如何返还与战争相关、被对方没收的财产事宜”。但因会后两国关系未见根本好转,双方没能继续就上述事宜展开谈判。

在此背景下，印度政府于1968年8月20日出台“敌国财产法令”，核心内容是搜查在印境内的中国与巴基斯坦公民与公司财产。此后，1977年、2010年、2016年，印政府分别对该法令进行修改与完善，包括对“敌国财产”进行重新界定、强化CEPI处置没收财产时的核心与权威地位、规范没收程序、增加CEPI机构与人员配置、明确“继承法不适用该法令”“民事法院无权受理相关纠纷”等内容，目的一是继续收缴“中巴公民与公司”财产，二是为未来一旦与中巴“有事”，可以依据该法采取行动。

根据该法令文件，迄今共有价值超10万亿卢比(约合1万亿人民币)的9280件巴基斯坦公民的不动产、266个上市公司价值约2600亿卢比(约合260亿人民币)的动产等被没收。而中国公民被没收的房产共计149套，主要分布在西孟加拉邦、阿萨姆邦等8个邦。半个多世纪以来，尽管中巴两国公民和公司通过各种司法与行政渠道，要求印政府返还有关财产，但印方从未向当事人返还任何财产。

不仅如此，印度政府去年还对“敌国财产法令”进行全面修改并提交印度议会审议，在议会上下院通过后，于今年3月经总统批准成为国家法律。据此，仅在2015年-2016年间，印政府就为CEPI新增108位财产“评估员”。该法还确定了CEPI的法律地位及与各邦执法部门的关系，只要收到有关“线索”，“评估员”即可使用“追溯权”，通过一定的确认与评估程序后，将原属中巴公民和公司的财产进行没收处理。

该法案的存在，说明印政府从未放弃针对中巴两国的敌对行为，这不仅有悖于印自身宪法与相关法律的内容与精神，引发大量诉讼案件，也与当今世界发展的潮流背道而驰，严重损害印国际声誉。

现在，印度已超过中国成为全球最大外商直接投资目的地，中国对印投资也逐渐升温，以手机业为代表的不少中国制造业全产业链转向印度，其他如光伏、医药、房地产、安防等领域投资者也在拓展印度市场。不同行业背景的大量中国企业在印度落地开花的同时，越来越多中国人来印工作生活，有的甚至与当地人组成家庭，但他们很多并不了解“敌国财产法案”的存在。而实际上，中方公司与公民亟须做好相关预案。